睢宁县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，省委第七巡视组于2023年4月17日至6月28日对睢宁县开展了巡视，并于2023年10月10日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、巡视整改组织领导情况

一是提高政治站位，深化思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉把习近平总书记关于巡视工作重要论述贯彻落实到巡视整改全过程，把巡视整改作为做到“两个维护”的重要标尺，坚决把巡视整改与做好当前各项工作结合起来，通过解决实际问题、建立长效机制，推动各项事业取得新发展。2023年10月17日，县委召开常委会，传达学习省委第三轮巡视集中反馈会精神、巡视我县反馈意见等，并讨论研究我县贯彻落实措施，全面安排部署整改落实工作。11月10日，召开省委巡视整改专题民主生活会，县委常委班子和成员深入查摆问题、剖析思想根源、坚决扛起责任，为抓好巡视整改打牢思想基础。

二是强化组织领导，压紧压实责任。县委坚决扛起巡视整改主体责任，县委常委会坚持以上率下，以钉钉子精神带头抓好整改工作。县委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，在思想上认识上与省委保持高度一致，坚定把巡视整改当做一项重大政治使命和重要政治任务来抓，坚持对巡视反馈重点、难点、焦点问题，亲自研究部署，亲自安排推动，亲自调度问效，指导督促全县上下全面深入、扎实过硬抓好巡视反馈意见整改落实。建立全面巡视整改领导机制，县委书记担任整改工作领导小组第一组长，县长任组长，县委副书记任副组长兼领导小组工作专班主任，工作专班内设7个工作组，统筹推进全县巡视整改工作。两次召开常委会会议传达学习上级巡视巡察部署要求，精心研究制定巡视整改工作方案。针对省委巡视反馈的26个问题，对问题进一步细化分解，制定204条整改措施，逐次明确15名牵头县级领导和31个牵头单位整改责任。

三是坚持以上率下，领导带头整改。县委书记亲自牵头指导修改整改工作方案，直接抓、抓具体、抓到底。县委先后组织召开4次常委会议、2次全县巡视整改工作调度会、3次专项整改工作推进调度会，听取巡视整改工作情况汇报，对巡视整改工作进行深入细致的研究部署、组织推进。县委书记主动认领1项具体整改任务，常态化通过调度、听取工作汇报等方式，及时了解掌握整改进展情况，推动整改工作走深走实。县长先后主持召开2次县政府常务会议、2次巡视整改专题调度会，研究部署政府系统巡视整改工作。其他县委常委和县级领导同志认真履行“一岗双责”，结合分管领域和包片工作，全力推动各自牵头整改任务落实见效。通过以上率下、示范带动，层层压紧压实责任，构建了横向到边、纵向到底、责任到人的工作机制，形成了上下联动、左右协调、密切配合、合力落实的整改局面。

四是加强整改调度，从严督导推进。县委抽调精干力量组建工作专班，脱产集中办公，专职负责巡视整改工作的组织协调、日常调度和督导落实。工作专班建立整改落实台账，定期召开工作协调会议，分析研判整改过程中存在的问题，做到精准整改、高标推进。建立“两表一报告”周报制度，参与单位向牵头单位报送整改情况报表、牵头单位向工作专班报送整改情况报表和整改情况报告，全方位推动整改到岗到人；建立整改专报制度，定期向县领导报告全县巡视整改情况；建立整改周调度制度，对重点问题整改进展情况每周进行直接调度；建立提醒督办制度，向整改进度相对滞后的单位发送督办函、向整改任务尚未全面完成的单位发送提醒函，推动相关单位进一步严格整改标准，补齐工作短板；建立整改督导问责制度，对整改进度相对缓慢的单位主要负责人约谈提醒3人次。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“‘高新区’空挂招牌、少高少新”问题的整改。

一是明确发展定位。睢河街道重点发展高端纺织服饰、智能制造、新能源新材料、生物科技与健康食品等产业，进一步补链延链，促进高新技术产业集聚。二是提升招商质效。睢河街道完善招商引资工作机制，构建招大引强、招新引优格局。建立6个产业招商小分队，围绕产业链精准招商，外出招商35次。米克口腔护理用品项目、芯视界COB灯带项目年内签约并生产。三是持续优化营商环境。睢河街道共走访帮扶重点企业40余次，协助4家企业申请苏科贷获批金额1710万元，协助企业解决各类疑难诉求12条。结合企业走访情况，“一企一策”制定培育计划，2023年累计高新产业产值5.65亿元，同比增长76.55%。

2.关于“审批服务应进未进”问题的整改。

对应进驻政务服务中心及分中心的32家单位812项事项进行全面摸排并完成整改，进驻事项清单及监督电话向社会公开，对进驻窗口、人员、事项及办理情况开展常态化督查。在政务服务中心设立开发区建设项目专用窗口，实现与开发区项目线上并联审批。

3.关于“执法检查各自为政”问题的整改。

一是强化联合执法、协同监管。制定执法检查计划，坚持“一次入企、全面体检”，建立健全联合执法、协同监管、联合帮扶机制，县生态环境局、县水务局、县住建局2023年9月－12月开展联合执法3次，帮扶企业9家。二是常态化开展“双随机”检查。建立并实施“双随机一公开”制度，在减少入户企业频次的同时切实提高执法检查效能，2023年10－12月开展“双随机”检查2次，服务企业25家。

4.关于“经营性债务激增、资产质量不高”问题的整改。

设定县各国资公司及各板块债务增幅和增量，同时做好债务情况的月度统计监测，控制融资综合成本上限。整合全县国资国企资源，组建城投集团、产投集团、农投集团三大集团，推动国企市场化转型。建立常态化投融资审核制度，各国资公司编制2024年投融资计划。将国资公司债务管控工作纳入县高质量发展综合考核体系。

5.关于“综合成本高、中介费用高、非标占比高”问题的整改。

建立国企综合融资成本控制上限动态调整机制，控制融资综合成本上限。推动国资公司置换存量债务“高转低、短转长、非转标”，减少债务风险。将国资公司综合成本控制和债务结构优化作为债务管控重要指标。

6.关于“穷尽办法融资”问题的整改。

严格控制融资综合成本上限,国资公司编制2024年投融资计划。对于存量的非标融资制定整改计划，限定时间提前还款或进行标准化融资的置换。

7.关于“平台公司严重失管失控”问题的整改。

整合成立城投、产投、农投三大集团公司实体运营，制定集团公司党委会、董事会、经理层职权清单。建立国资公司在线监管系统并投入使用，对各国资公司投资、融资、人事、财务等实时监管。建立国资、财政部门对国资公司联合检查机制，及时发现问题并限期整改。推动国有权益方加强对参股项目的监督管理。

8.关于“项目申报多、实际投产少”问题的整改。

一是开展在库项目“回头看”。对能续建的9个项目做好跟踪服务，推进项目投产达效。对暂未认定投产项目中20个不能实现续建的项目，实施腾笼换鸟，目前12个项目已引入新项目入驻，另外8个项目正在积极对接新项目洽谈。二是健全项目评审机制提升质效。制定《睢宁县招商引资项目联合评审实施办法》，通过采取预审、联审“两审制”，围绕产业准入、投资强度、亩均税收以及环保、安全等方面综合分析论证，客观评价招商项目成效。2023年已组织6批次项目评审，联合评审通过项目123个，预评审否决项目17个。三是从严把关规范项目招引行为。建立重大项目招引集体决策机制，提高项目决策的科学化、民主化水平；落实招商引资负面清单制度，发挥产业顾问专家智库作用，对项目投入较大、技术水平不高、市场前景不明的项目，及时做出风险提示；落实招商项目全生命周期管理机制，压实项目招引人责任；完善对赌约束机制，明确奖补兑现条件，确保双方权利义务对等。

9.关于“包装大项目”问题的整改。

一是积极整改包装项目问题。沙集镇目前正积极招引新项目入驻，各镇（街道）、园区认真自查自纠并落实整改。二是加强项目固定资产考核。对纳入清单的重大产业项目，每季度实地考核一次固定资产，考核结果向各镇（街道）公示。三是加强项目评审。2023年以来组织开展6次对各板块招商引资项目的预评审及联合评审。四是建立项目专家评价机制。县商务局聘请2位产业顾问，协助深入分析招商引资项目信息、投资方实力、产业层次和技术先进性等。2023年共召开9次项目论证会，并就项目出具专家论证意见。五是加强项目全周期管理。商务局落实“招商项目评审”，行审局实施“手续帮办代办”，经发局开展每月经济数据监测，进一步强化对项目全生命周期的跟踪管理和实施评价。2023年共有72个项目落地建设，30个项目建成投产。

10.关于“智能冷库镇镇摊建、沦为摆设”问题的整改。

佳盛源公司已统一收回15个镇冷库运营权，经过招投标，亚太冷公司竞得15个冷库整体运营权，双方签订协议开展租赁合作。

11.关于“党组织领导核心作用发挥不充分”问题的整改。

一是充分发挥党的领导核心作用，对涉及经济社会发展和民生等重大事项强化党委决策和监督。2023年8月以来，县委多次召开全县经济指标预测分析、政府投资资金整改、国企改革等重点工作会议，现场调研、会议调度重大产业项目、城建重点工程、为民办实事项目等推进情况。修改完善《招商引资项目联合评审实施办法》，定期召开招商项目联合评审会（2023年已召开6次）。二是加强党对统战工作的领导，及时贯彻落实中央和省市委关于统一战线工作决策和部署。明晰各单位统战工作职责，完成党外知识分子后备人才遴选和更新工作，组织全县非党人士开展系列活动。三是加强国企党组织建设。细化国有企业党组织前置研究讨论重大事项清单及工作规则，把国企党建工作列入服务高质量发展考核指标体系。润企公司党支部将党建和业务工作同部署、同落实，并强化日常督促检查。

12.关于“开发园区‘前腐后继’”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人。市纪委监委对县经济开发区相关负责人涉嫌违纪违法问题立案审查，给予其开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。二是加大监督力度。县纪委监委通过走访座谈、听取汇报、下发工作提醒等方式，对经济开发区“三重一大”事项决策情况进行监督检查，深入了解“一把手”权力运行情况。三是深化腐败问题治理。县纪委监委对开发区领导班子、重点岗位中层干部等进行廉政提醒谈话，组织开发区各部门开展廉政风险点排查。

13.关于“独断专横、滥权妄为”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人。县纪委监委对相关国企负责人涉嫌违纪违法问题立案审查，给予其开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。针对国资公司暴露出来的问题开展7次廉洁教育。二是强化全方位监督。建立有奖举报和投诉机制，拓宽职工群众监督渠道。润企公司针对出借资金及企业管理问题开展自查自纠，并启动依法追赃挽损、保全资产工作。三是加强对国资公司负责人及关键岗位人员的监督管理。制定出台国企党委会、董事会、经理层职责权力清单，制定国资公司重大事项管理职责权限清单，完善国资公司“三重一大”事项科学决策机制，发挥党委会领导核心和政治核心作用，突出董事会在公司治理结构中的中心地位，发挥经理层在拟订和执行决策事项方面的主动性和积极性。

14.关于“攀附效仿、失节失守”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人，开展警示教育。县纪委监委对2名相关国企负责人涉嫌违纪违法问题立案审查，给予二人开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。深挖问题线索，对其他涉案违纪违法人员开展初核调查。县纪委监委组织相关国有企业开展警示教育活动。二是完善国资公司管理体制，强化监督制约。对全县国有企业开展重组整合，强化国资公司在线监管，对国资公司财务管理开展检查，完善管理体制，强化监督制约和内部约束，完善法人治理结构，强化管理层分权制衡机制。

15.关于“捞钱敛财、贪得无度”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人。县纪委监委对相关国企负责人涉嫌违纪违法问题立案审查，给予其开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。二是严禁违规插手、干预国有企业运行。出台国资公司领域重要事项说情登记制度和责任追究管理办法，防范和杜绝党员领导干部和公职人员违规插手、干预国有企业运行问题。三是强化国资公司项目监管。针对国资公司关键人关键事，聚焦投融资、工程招投标、项目建设、“三资”等重要领域和关键环节，组织抽查监督。出台《国资监管“十个严禁”》，开展国资公司“增收节支、降本增效”专项行动。

16.关于“影子股东侵吞国资、谋取私利”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人。县纪委监委对2名相关国企负责人涉嫌违纪违法问题已立案审查。二是开展专项整治工作。开展国资公司人员以他人名义成立公司、代持股份等问题隐患排查和专项整治工作，对11家国企关键岗位负责人进行廉政谈话。三是严格执行“三重一大”决策制度。对国资公司运营情况、投资及融资计划等加强监管，制定国有企业公司党委会、董事会、经理层职责权限清单、国资公司重大事项管理职责权限清单。加大对重点领域的监督力度，完善第三方资产评估、财务审计、失信惩戒等机制，强化制度规范。

17.关于“‘家宴’‘一桌餐’隐蔽吃请”问题的整改。

县纪检监察、市监等部门协作联动，开展“家宴”“一桌餐”专项检查；纪检监察、税务、审计等部门协作配合，开展联合检查7次；县纪委监委立案查处违规吃喝问题5起5人，给予党纪政务处分1人。

18.关于“免费旅游、老板买单”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人。县纪委监委对2名相关国企负责人涉嫌违纪违法问题立案审查，给予二人开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。二是加强作风检查。2023年“十一”期间，县纪委监委聚焦作风建设开展明查暗访，发现问题11起，处理8名党员干部。健全“风腐”一体同查机制，既严肃查处不正之风及其背后的腐败问题，也深挖细查腐败案件中的“四风”问题。目前，已查处“风腐”一体案件8起。

19.关于“送节礼、花样多”问题的整改。

县纪委监委严查相关党员干部违规收受超市购物卡问题，开展违规收送礼品礼金突出问题专项治理，查处相关违规违纪问题24起，充分运用信息化手段，通过大数据比对核查发现问题2起并立案审查。

20.关于“公办自营违规列支”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人。县纪委监委对相关中学校长、学校食堂管理负责人违规违纪问题进行立案审查，对县教育局全体教干开展廉政警示教育。二是规范全县学生餐管理。财政部门在公办自营食堂幼儿园现有账户下设置分账，核算食堂财务支出。2023年9月后，全县公办义务教育阶段学校食堂已由美盛公司（国企）经营，学生餐费由家长直接登录美盛公司缴费系统进行缴费。

21.关于“委托经营一托了之”问题的整改。

一是严肃查处问题当事人。县纪委监委对相关中学校长、学校总务主任违规违纪问题进行立案审查。二是全面加强食堂内控机制。落实营养健康指导制度，制定学生带量食谱，2023年秋季开学至今已累计更新14张。落实“阳光食堂”制度，将每周带量食谱和餐价向社会公示。落实“四方陪餐”制度（校长、监管执法人员、家长、社会监督员），每周组织1次四方陪餐活动。引入“云椒智慧餐饮管理系统”，智能称重、拍照、记账、监管、验收等工作全面入网。每季度开展一次食堂满意度调查，结果纳入对配餐公司考核。三是加强学校食堂安全检查。组织全县中小学校长、食品安全员及全县责任督学开展食品安全培训，对学校食堂卫生、食品安全等开展常态化检查。

22.关于“配餐企业回扣开道”问题的整改。

县教育局已对原两家违规配餐企业进行清退，重新招标国有配餐企业，并对新配餐企业运营情况加强监督检查。

23.关于“基本公共服务与群众期盼还有差距”问题的整改。

目前已发现的全县无户口人员落户问题得到落实，结合“千警入户、平安到家”走访排查活动，排查录入流动人员，走访慰问生活困难家庭。

24.关于“部分群众‘吃水难’”问题的整改。

一是解决周楼社区未通自来水问题。周楼社区6个村民小组已全面通水，安装入户水表336户。二是提高城乡供水安全保障水平。县委、县政府把加强供水保障能力建设列入2023年为民办实事工程并加快推进，新建供水规模20万吨/天的县第二水厂，将彻底解决全县供水能力短板问题。

25.关于“农村老人养老难”问题的整改。

目前已完成20家养老互助睦邻点、3家助餐点、睢河街道综合性养老服务中心和5家区域性养老服务中心建设工作。各镇（街道）对养老机构老破旧、存在安全隐患的房屋围墙等及时进行修缮，加强基础设施维护保养和日常规范管理，养老机构硬件设施明显改善。

26.关于“医保基金监管漏洞较大”问题的整改。

一是严肃查处骗取医保基金问题。县公安机关对违法骗取医保基金的民营医院立案侦查，县检察院已对该医院实际控制人依法提起公诉。二是加强医保基金监管。建立并落实医保基金监管“黑名单”制度，加强智能监管平台运用，全县定点药店签订行业自律承诺书，医保、卫健、市监等部门联合开展执法行动，开展打击欺诈骗保专项整治，加大对违规行为震慑力度。

27.关于“‘12345’服务热线质效不高”问题的整改。

全面梳理县“12345”平台反复派送不满意工单，综合研判分析，按属事和属地进行交办、会商会办、跟踪督办，确保群众合理诉求解决到位，交专班督办44件，向单位发送提醒督办单22件，对疑难工单进行再交办并对办理结果进行回访。

28.关于“农村道路交通事故易发频发”问题的整改。

一是常态化开展道路交通安全隐患排查整治。累计排查整改隐患4512处，开展督导检查21次。对“两客一危”企业开展安全检查16次，清理逾期未检验、逾期未报废隐患车辆1701台。二是定期组织路面联合执法查处行动。累计开展各类集中整治行动32次，查处各类交通违法行为9.8万余起，实现预警签收率、处罚一致率双100%。三是加快推进道路基础设施提升工程。已完成道路基础设施提升、严重破损路段改建工作，城区9个新建红绿灯项目完成建设并亮灯。四是加强交通安全宣传活动。举办“全国交通安全日”宣传活动，发放春运交通安全宣传单5000余份，先后编发推文、短视频等85条，开展学生交通安全教育活动，不断增强中小学生交通安全意识。

29.关于“规划设计脱离实际”问题的整改。

一是加快问题农渠整改。对岚山镇陈集东站配套农渠西侧进行加高，对监理单位主要负责人进行约谈。对魏集镇韩坝村渠道损毁部位进行清除并修复，对监理单位主要负责人进行约谈，对施工单位进行处罚。二是加强农田项目后续管护。针对桃园等镇农田项目后续管护缺位问题，结合省农业农村厅“双百行动”认真开展“回头看”，落实动态管理。三是强化高标准农田建设。修订完善高标准农田建设项目管理、监理单位管理等制度，出台高标准农田管护办法，推行高标准农田建设工程质量责任保险。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“思路举措不接地不落地，主要经济指标全市靠后”问题的整改。

一是统筹推进工业高质量发展。坚定不移推进“工业立县、产业强县”战略，常态化抓好招商引资、项目建设、产业培育、工业运行等重点工作。充分发挥产业强县指挥部职能，统筹推进产业招商、项目建设、营商环境、企业运行等工作，构筑齐抓共管工业的“一盘棋”格局。建立健全产业推进工作机制，科学指导全县规划布局，明确产业发展方向，细化招商主攻领域，系统全面推进产业集群发展。召开全县工业经济相关情况调度分析会，科学谋划经济指标任务；对招商引资、项目建设、规上培育等进行系统性摸排，精准定位经济工作核心焦点。完善主要经济指标考核体系，引导板块在质量提升、培大育强、集群发展等方面精准发力。二是加强工业经济运行监测。完善重点行业企业跟踪监测体系，每月定期监测调度各项工业经济指标，剖析工业发展面临的问题挑战，科学研判工业运行趋势，编制工业经济运行分析月报；持续推进县镇两级领导一线走访帮扶工业企业制度，加大对现有存量、新增长点企业及在建重大项目走访频次，提升问题诉求化解效率。2023年，规上工业实现产值354.18亿元，增速18%。

2.关于“乱出借难收回”问题的整改。

开展出借资金排查及清欠工作，出台《国资监管“十个严禁”》，加强国资公司向民企和个人出借资金的审核力度，严防国有资产流失。

3.关于“乱收购无收益”问题的整改。

开展国有企业投资项目专项检查，着力盘活闲置资产，增加企业收益。双溪公司成立项目投后管理工作组，建立红黄绿三级预警机制。加强国资公司投资监管，加强对国资公司收购民营资产和股权项目的可行性和科学性论证。加快处置不良资产，依法按程序做好产权办证和查封追偿工作。

4.关于“类基金风险高”问题的整改。

经济开发区、空港经济开发区对涉及的基金逐一进行梳理建档，对基金投资项目情况进行排查。相关公司制定基金投资管理办法，组织对项目公司进行财务审计，做好风险防控。

5.关于“洋飞机打水漂”问题的整改。

一是逐项整改相关问题。空港经济开发区成立工作专班，对反馈问题逐项开展整改。关于订购法国ATR公司飞机问题，空港经济开发区已委托涉外案件律师团队对飞机订购合同内容条款进行分析、研商，法律意见书已出具；关于入股华亚航空公司问题，空港经济开发区已委托开展可行性论证，对华亚航空资金使用情况进行审计，推动尽快收回对外股权投资与借款。二是加强投资项目管理。空港经济开发区委托企业管理团队加强投资项目管理，建立红黄绿三级预警机制，根据预警风险，依法依规维护投资权益。三是完善重大事项集体讨论决策机制。空港经济开发区出台重大事项集体讨论决策制度，对园区、平台公司决策流程、重大产业项目招引、重大投资等重大事项进行规范化决策管理。

6.关于“虚假引外资”问题的整改。

务实推进实体外资项目招引工作，2023年新招引外资项目5个，有4家实现外资进账，增资项目1个，存量企业到账项目3个，对外资项目逐一现场检查项目落地情况，到账外资已全部获得商务部认定。

7.关于“‘总部经济’虚增政绩”问题的整改。

废除相关合作协议，对违反国家法律法规和政策规定的政策协议等立即停止执行。

8.关于“村集体收入虚报虚增”问题的整改。

一是检查村集体经营性收入。成立检查专班，对村级2023年经营性收入进行检查，查出问题交办整改；聘请第三方审计公司对全县400个村经营性收入进行审计，进一步压实经营性收入；聘请专业代账机构负责全县所有村（社区）财务账务核算与处理，持续对村级经营性收入真实性进行监督。二是多措并举增加村集体经济收入。对村集体资源、资产进行统计，摸清各村家底，保证资源资产保值增值；制定《全县村集体收入十三条》，各村（社区）结合实际情况制定村经济发展措施。三是强化经济薄弱村帮扶工作。召开村集体经济发展经验交流会和现场推进会，高位推动全县村集体收入工作，对全县30个经济薄弱村签订帮扶协议，扎实开展帮扶工作。

9.关于“标准厂房急于求成、举债建设”问题的整改。

一是开展标准厂房建设项目“回头看”。经济开发区、空港经济开发区、各镇（街道）对辖区内现有厂房利用情况进行深入分析，制定空置厂房化解盘活方案。截至2023年底，新签约入驻标准厂房项目33个。二是加强标准厂房收益监督管理。进一步明确部门监管职责，规范审批流程，推动存量标准厂房和引进项目相匹配，提高项目收益。三是加强国资公司投资项目监督管理。就国资公司投资项目实行联合评审，针对亩均投资强度、亩均税收贡献等指标提前测算，未能在规定时间内实现资金平衡的项目不予通过。

10.关于“沼气池项目不切实际、难以为继”问题的整改。

一是严格落实沼气站运行管理主体责任。18个镇（街道）全面履行沼气站运行管理主体责任，目前21处沼气站实现正常运行，5处沼气站已经投料启动，其余各处沼气站正在进行运行前设备检修等。二是完善粪污收集体系。构建粪污统一收集、集中处理模式，全县26处沼气站分别和养殖企业（场、户）签订粪污收集处理委托协议，保障沼气站发酵原料需求。三是提升沼气站运行效益。21处沼气站已同县供电公司签订发电并网合同，22处沼气站已申报实施中央绿色种养循环农业试点项目，开展粪污收运、处理和沼液及粪肥还田利用等社会化服务。

11.关于“基层党建未抓实”问题的整改。

一是加强党的二十大精神学习。制定《睢宁县干部教育培训从严管理十条规定》，加强干部教育培训管理；举办干部大讲堂，面向全县县管干部开展党的二十大理论知识测试，到机关、镇（街道）、社区、企业、学校开展习近平新时代中国特色社会主义思想和“贯彻二十大 奋进新征程”主题宣讲。二是加村（社区）干部培训管理。举办“振兴有我”村（社区）书记论坛，对村（社区）“两委”干部全覆盖轮训，针对廉政教育等专题进行授课。严格落实村（社区）书记任前联审联查制度，实施村（社区）“两委”成员“员额制”管理，坚持公开招考、试用培养，建立村（社区）干部阶梯培养模式。

12.关于“纪律规矩意识淡薄”问题的整改。

一是严肃案件查处。严格按照巡视事项优先办理原则，对省委巡视集中移交的问题线索优先从速办理。二是深入开展自查自纠。结合“司法品质建设年”队伍作风专项提升活动，法院系统开展自查自纠工作。开展重点关键岗位风险排查，开展党章学习、纪法教育和警示教育等活动，抓好队伍风险动态排查和防范化解工作。三是强化成果运用。召开全县干部警示教育大会，加强举一反三、推进制度建设，实现查处一案、警示一片、规范一方。

13.关于“工程招投标领域乱象肆虐”问题的整改。

一是加强工程建设招投标活动监管。全过程倒查2018年1月1日以来全县招标项目，开展招标人、投标人、评标专家、招标代理机构和监管部门等“五类对象”“回头看”检查，按比例随机抽取项目进行体检。建立集中建设工作机制，实行标前联合审查工作机制，共计组织标前联审3次，纠正问题31个。进一步规范全县集中建设行为，建立健全“投资、建设、监管、使用”相互分离、权责明确、制约有效、科学规范的集中建设管理和运行机制。二是开展工程建设招投标市场专项整治行动。对涉嫌违规项目问题责任单位下发限期提交材料通知书，对责任单位进行问询调查，目前已立案18起并完成调查，正在履行处罚程序。对3个项目标前联审，采取“四不两直”方式检查招标代理机构4次。三是查处违规招投标问题。发现涉嫌围标串标行为1起，完成7家涉事企业调查，正在履行处罚程序。

14.关于“民办学校克扣侵占”问题的整改。

一是规范文华中学食堂经营行为。县教育局已责成文华中学完善食堂管理制度，单设食堂专用账户，对食堂收支情况进行公示。二是规范民办学校食堂管理。制定《睢宁县民办中小学财务管理办法》，明确民办学校食堂坚持公益性和非营利性，规模较大学校实行“统一领导、分级管理、集中核算”财务制度。县教育局牵头成立多部门联合执法检查组，对民办学校食堂进行监督检查。

15.关于“违规进保”问题的整改。

梳理违规进保人员享受待遇类型，相关镇（街道）追回违规进保人员待遇。各镇（街道）对被征地安置人员逐一审核公示、按程序审批，人社、财政、资规、农业农村等部门共同做好被征地社会保障工作。对违规进保优亲厚友人员追责问责，立案6人，已给予党纪政务处分2人，并追缴相关违规专项资金。

16.关于“拆迁安置滞后”问题的整改。

截至目前，已完成7个项目1579户安置房上房结算工作，剩下6个项目正有序推进；14个镇（街道）43个项目6232户完成过渡费结算；对全县安置房项目全部开展整改，15个项目10261户完成办证，其余项目根据不同情况逐步推进整改。

17.关于“消防安全隐患未除”问题的整改。

对129个淘宝村进行隐患排查并形成清单，制定相应整改方案，县消委办定期调度工作进展情况，目前隐患整改进度已经过半；对小区开展消防安全专项排查，将“高层小区无水”问题整改纳入2024年度为民办实事项目，各属地板块按照方案全力落实整改。

18.关于“生态环境治理不到位”问题的整改。

一是加强污水源管理。2023年城乡污水管网已铺设20公里,对7个镇40个村14.64万亩农作物秸秆实施离田作业。持续推进化肥使用减量增效行动，逐步推进农药使用减量化行动。重点涉水企业均建设污水处理设施，安装出水水质自动监测设备，基本做到稳定达标排放。二是加强污水治理工作。已完成城区雨污水管网排查，管网修复工程已列入城建计划。城东二期污水厂土建基本完成，小沿河、西渭河已完成10处截污闸建设，基本实现污水不入河。目前南海皮厂西侧河道已开展常态化管护保洁，水质已达IV类水质。

19.关于“上届巡视整改不充分不彻底”问题的整改。

一是推动传统产业改造，加快转型升级。围绕“2+3”主导产业方向，精准区域布局开展招商，与板块协同联动，共同推动产业集群高质量发展。2023年，“2+3”主导产业运行持续稳中向好，规上产值增长16.5%。持续加强规划引领，初步编制“2+3”产业集群提升工作方案和产业行动计划、产业发展规划。二是加强税收管理。开展“回头看”行动，清理废止有关优惠政策。三是加强融资项目审核，防控债务风险。加快推进全县国有企业重组整合改革，完善国有企业在线监管系统，落实平台公司债务规模管控措施；严格投融资备案审核，加强国资公司财务监管。四是加强工程建设监管。对近年来全县工程建设招投标领域进行“回头看”，全面排查“招标人规避招标”等行为；建立联合审查监督机制，邀请专家组建评审小组，财政、审计、纪检、经发等部门参与，随机抽取专家对新建项目招标过程进行联合审查；健全企业诚信档案，优化评标过程，严格招标代理机构执业信用考评和评标专家行为信用管理。五是对上届巡视移交问题线索办理情况开展自查。对上届省委巡视移交问题线索开展自查，立案审查3人。

20.关于“各类审计整改重形式轻效果”问题的整改。

一是加大审计整改力度。建立健全审计整改约谈等制度，开展审计整改“回头看”，审计部门向相关单位和镇（街道）移送问题线索，发送审计整改催改函，目前被审计单位已全面完成审计整改情况自查，同步制定加强和改进管理的相关制度措施。二是强化项目审计问题排查。根据审计移交问题，完成21家责任单位问询调查，对涉嫌围串标、应招未招、违法转包等问题的项目下发限期提交材料通知书并开展全面排查，约谈6家建设单位，目前已立案18起并完成调查。

21.关于“环保督察整改一阵风走过场”问题的整改。

一是加大相关企业生产日常管理。推进兴宁皮业、南海皮厂整改，产生的皮毛肉渣日产日清，减少臭气产生；对污水处理产生的污泥及时转运，减少臭气挥发。二是加大企业监管力度。加密对兴宁皮业、南海皮厂监测，2023年9月－2024年1月，5次组织废气监测，监测结果均达标。三是对生活垃圾填埋场开展治理。完成县生活垃圾填埋场封场和生态修复项目；实施县生活垃圾填埋场污泥治理项目，1号库区污泥已于2023年10月治理完毕，2号、3号库区污泥治理工作已启动。

22.关于“传统产业不强，新兴产业弱小”问题的整改。

一是不断优化产业结构。进一步建立健全产业推进工作机制，科学指导全县规划布局，明确产业发展方向，细化招商主攻领域。二是加大工业政策扶持力度。出台新一轮《关于支持工业经济高质量发展的政策意见》，鼓励企业转型升级，对符合“2+3”产业发展方向的重大项目和企业进行倾斜，目前正在兑现2022年度工业高质量奖励。持续推进企业科技创新、智改数转、绿色发展，2023年实施技改项目28个，实现竣工投产18个，工业投资同比增长11.1%；高新技术产业列统企业86家，数量同比净增11家，产值达105.58亿元，同比增长22.7%；创建国家级绿色工厂1家，实现全县国家级绿色工厂“零”突破；国家级工业产品绿色设计示范企业1家，实现全市国家级工业产品绿色设计示范“零”突破。三是加快推动园区发展。经济开发区持续开展以商招商、链式招商、资本招商、载体平台等招商，2023年，实施重大产业项目23个，其中列入“三重一实”清单项目13个，年度开工项目11个；规模工业产值完成119.68亿元，同比增长8.18%；新增2家专精特新企业，新增高新技术企业11家，成功创建市级智慧园区特色产业园。空港经济开发区围绕“2+3”主导产业大力开展招商引资工作，2023年新招引落地项目18个；新增规上工业企业6家，规上工业企业总数达40家，完成规上企业产值32.48亿元，同比增长63.29%；获批高新技术企业12家、科技型中小企业20家、专精特新中小企业6家。

23.关于“用地粗放、浪费严重”问题的整改。

一是创新闲置土地盘活方式。通过“追加投资、招大引强、带动就业、增加税收、培育规上、开工建设、投产经营、土地收储、依法处置”等方式推进全县工业用地提质增效。二是建立项目资源集约利用监管评价机制。对全县规上及规下占地3亩以上的工业企业进行资源集约利用综合评价，分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。落实反向倒逼机制，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。三是加大利用存量土地招商力度。建立闲置土地联席会办机制，利用存量闲置土地加大招商力度，计划利用闲置地块36个约1949亩。把闲置土地处置盘活情况纳入县对镇（街道）高质量发展考核。

24.关于“经开区名多实少、带动性弱”问题的整改。

一是加快经济开发区建设。强化县经济开发区招商引资主阵地、项目建设主战场和经济发展主引擎的功能定位，加快推进经济开发区建设。2023年，全区规模工业产值完成119.69亿元，同比增长8.18%，占全县33.79%；工业投资完成45.12亿元，同比增长47.69%，占全县22.02%。产值超亿元企业24家（其中超10亿元2家）。二是围绕经济开发区“1+3”主导产业开展招商。开展靶向招商、链式招商、资本招商、载体平台等招商，截至2023年底，合同引资额106亿元。2024年以来正推进洽谈4个10亿元以上项目。三是高标准实施经济开发区控规及产业发展规划。积极推进产业发展规划编制，已完成龙河、星星等5个片区的规划方案。

25.关于“空港区定位模糊、优势不显”问题的整改。

一是明确空港经济开发区目标定位。初步制定《徐州空港新城总体规划》，进一步明确空港经济开发区作为淮海经济区空港门户、区域性临空产业高地、徐州港产城融合发展示范区的目标定位。目前《总体规划》已报省市相关部门审批。二是围绕空港经济开发区主导产业大力开展招商引资、企业培育工作。聚焦“2+2”产业体系（即：先进装备制造、新能源新材料两大主导产业和临空物流、现代商贸两大生产性服务业），2023年，新招引落地项目18个，新增规上工业企业6家，规上工业企业总数达40家，2023年完成规上企业产值32.48亿元，同比增长63.29%。获批高新技术企业12家，科技型中小企业20家，专精特新中小企业6家。

26.关于“欠款欠薪突出”问题的整改。

开展国有企业“增收节支、降本增效”专项行动，进一步完善政府工程降本增效、结算审计等资金管理长效机制，195个竣工未结算审计项目报审（其中审计完结68个），支付拖欠工程款4.53亿元。开展根治欠薪冬季专项行动，杜绝新增欠薪问题，支付拖欠工资2.27亿元。

27.关于“集中居住区急推冒进、大拆大建”问题的整改。

一是开展农村住房条件改善专项行动。规范全县农房项目建设，严格负面清单管理，稳妥推进农房改善。畅通多元改善渠道，支持并鼓励符合条件的群众通过进城入镇、新建、翻建、插建等方式更新住房。二是加快在建农房项目进度。高作镇沐春家园已上房；超过1年未上房的17个项目已上房。三是加快推进农房改善项目不动产权证登记。全县63个农房改善项目开展整改，15个项目10261户已办证；63个农房改善项目权籍调查与测绘、质量检测、消防评估等工作正在开展。四是优化农房项目规划布局。资规部门在方案审查中征求属地、专家等意见，提升农房项目设计审查水准，做好依规审查和审批工作。

28.关于“应保未保”问题的整改。

对漏保人员参照2019年社保整改工作方案确定入保程序和入保资金筹集标准，正按程序产生入保人员名单，筹集社保资金。对已建设未征未供清单所涉及的农用地块，启动征收程序，推进办理被征地块群众入保手续。

29.关于“商品房预售资金脱管”问题的整改。

一是加强商品房预售资金监管。预售资金统一纳入系统进行监管，监管资金专户管理，截止目前，共计56个项目已纳入监管。二是全面禁止预售房源冲抵行为。对原以房源冲抵项目全面进行梳理排查，已竣工完成不动产首次登记项目释放冲抵房源；在确保项目现场施工正常情况下，予以追缴预售监管资金；开展举一反三排查，追缴4个项目预售监管资金1630万元。三是化解房地产项目逾期问题。针对逾期项目，全力化解矛盾问题，推进项目建设。实施房地产突出问题联席会议、市场联动体检、惩戒制度，强化房地产市场预警监测及分析研判，推动“一房管理”防暴雷系统研发，确保问题楼盘化存量、控增量。推动万达楚岳项目加快施工进度，各楼栋按施工计划有序推进。

三、下一步工作打算

一是以巡视整改为契机，持续深化政治建设。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，按照省委、市委工作要求，从严从实持续深化巡视整改，确保整改落细落实。

二是以巡视整改为抓手，持续夯实“两个责任”。压实主体责任，强化监督责任，坚决做到目标不变、标准不降、力度不减，全力抓好巡视“后半篇文章”。对已经完成的整改事项，着力抓好成果巩固和工作深化，坚决防止问题反弹回潮；对正在推进的整改事项，定期调度推进，持续精准用力，确保按时限要求完成；对需要长期坚持的整改事项，融入中心工作，紧盯不放、常态推进，持续跟踪督改问效。

三是以巡视整改为突破，持续拓展整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相统一，时刻对标巡视反馈问题，围绕授权、用权、制权等重点领域和关键环节，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。坚持把落实巡视整改与推进全县重点工作结合起来，坚持两手抓、两促进，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生，切实把巡视整改成效体现到“强富美高”新睢宁现代化建设新实践工作中。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0516－88307135；邮政信箱：徐州市睢宁县县委巡察办；电子邮箱：snxszg@163.com。

中共睢宁县委员会

2024年3月15日